ساکس قرار است برنامهریزی هوش مصنوعی صنعت فناوری را در واشنگتن پیش ببرد؛ اما لابیستها نگرانند که او ممکن است این کار را در سرتاسر کشور مختل کند.
نوشتهٔ برندان بوردلین، گبی میلر و یاسمین خورام
گام تهاجمی رئیسجمهور دونالد ترامپ برای مسدود کردن قوانین ایالتی درباره هوش مصنوعی، لابی فناوری را به دو نیم تقسیم کرده و خشم آن را مستقیماً به سوی دیوید ساکس، مشاور ارشد هوش مصنوعی رئیسجمهور، هدایت میکند.
ساکس، سرمایهگذار مستقر در سانفرانسیسکو، عمدتاً متن فرمان اجرایی را که ترامپ هفتهٔ گذشته امضا کرد و قدرت قانونی و مالی دولت فدرال را علیه قوانین ایالتی هوش مصنوعی به کار میگیرد، نوشت. این اقدام که حتی در درون حزب جمهوریخواه بحثبرانگیز بود، برای ساکس یک موفقیت بزرگ محسوب میشد و او همچنین به عنوان بزرگترین حامی این طرح در داخل کاخ سفید فعالیت کرد.
در روز پنجشنبهٔ گذشته، وقتی ساکس در کنار ترامپ ایستاد همانطور که رئیسجمهور فرمان را امضا میکرد، اهمیت آن را برجسته کرد. او گفت: «پنجاه ایالت در پنجاه جهت مختلف حرکت میکنند — این اصلاً منطقی نیست». سپس اضافه کرد: «ما در حال ایجاد یک پچورک پرآشوب از مقررات هستیم؛ آنچه نیاز داریم یک استاندارد فدرالی واحد است.»
شرکتهای فناوری بهطور کلی با این دیدگاه موافقند. اما آنها و لابیستهایشان نگرانند که این فرمان — و سبک فشارآفرینی ساکس — منافعشان را بهعقده کشیده است، زیرا باعث ایجاد اصطکاک جدیدی در کنگره شده و استراتژی ملی را که اخیراً موفقیت بزرگی در کالیفرنیا به دست آورده بود، مختل میکند.
بیش از شش نفر که بهصورت نزدیک با این موضوع در واشنگتن سر و کار دارند، به پولیتیکو گفتند که ساکس تلاشهای لابیرنت فناوری در کپیتال هیل برای تدوین راهحل فدرالی ماندگار درباره قوانین ایالتی هوش مصنوعی را زیر سؤال برده است؛ بهجای اینکه اقدام یکجانبهای را پیش ببرند که میتواند قانون هوش مصنوعی را به یک نبرد سیاسی ملی تبدیل کند.
«او این کار را خیلی سختتر کرده است»، گفت براد کارسون، رئیس انجمن آمریکاییان برای نوآوری مسئول (Americans for Responsible Innovation)، سازمانی که بهدنبال وضع قوانین جدید برای هوش مصنوعی در واشنگتن است.
«بهدلیل مبارزات پیشگیری، شما گروههای ایمنی کودکان، فرمانداران جمهوریخواه، دادستانان کل جمهوریخواه، و مارژوری تیلور گرین که آن را محکوم میکند، دارید. این مسأله تبدیل به یک موضوع جدی شده است»، گفت کارسون. «و این همه بهدلیل این است که آنها سعی میکنند همه را بههم فشار دهند.»
سازمان کارسون، که توسط گروههای پیشرو همانند بنیاد امیدیار تأمین مالی میشود، عموماً بهعنوان مخالف لابی فناوری شناخته میشود. اما در مصاحبههای این مقاله، تعداد زیادی از افراد در صنعت هوش مصنوعی گفتند که با ادعای او مبنی بر اینکه فرمان ساکس تلاشهای کنگره برای پیشگیری از قوانین ایالتی هوش مصنوعی را تحتالشعاع میگیرد — و با توجه به وضعیت قانونی نامطمئن آن، ممکن است حتی در عین حال از ایالتها در برابر قوانین ایالتی محافظت نکند — موافقند.
«کسبوکارها عدم قطعیت را دوست ندارند، درست است؟» گفت بلال زوبری، مؤسس و شریک مدیریت در شرکت سرمایهگذاری مخاطرهآمیز Red Glass Ventures. «و این یک آینده نامطمئن برای هر فرمان اجرایی است.»
نگرانی فزاینده دربارهٔ استراتژی ساکس — بهویژه رویکرد او نسبت به کنگره — نشان میدهد که تمایلات تندرو و حداکثری میلیاردرسان فناوری که اطراف ترامپ میچرخند، همچنان با تمایل محتاط به گفتگو که بهطور تاریخی منجر به موفقیتهای قانونگذاری عمده در واشنگتن شده است، در تضاد هستند.
در بیانیهای به پولیتیکو، مقام ارشد کاخ سفید فرمان اجرایی را بهعنوان یک قدم استراتژیک برای تحریک کنگره به اقدام توصیف کرد.
«همانطور که رئیسجمهور گفت، اگر کنگره اقدامی نمیکرد، من خود اقدام میکنم»، گفت این مقام که برای بحث صریح دربارهٔ استراتژی دولت، ناشناس ماند. این مقام فرمان را «یک گام بزرگ بهسوی هوش مصنوعی در ایالات متحده، از مواجهه با یک پچورک مقررات، پیشرفت» توصیف کرد — اما همچنین افزود که دولت هنوز مایل به همکاری با کنگره است و «در چند هفتهٔ اخیر بازخوردهای مهمی را در مورد این فرمان دریافت کرده است».
دو موفقیت، و واکنش سریع
ساکس یکی از نزدیکان ایلان ماسک است که پیش از به دستآوردن سمت شغلی ارشد در کاخ سفید برای نظارت بر سیاستهای هوش مصنوعی و رمزنگاری، زمان کمی را در واشنگتن سپری کرده بود. کار او به عنوان سرمایهگذار در سیلیکونولِی نیز نگرانیهایی درباره تضاد منافع بالقوه بهوجود آورده است. او بهعنوان کارمند ویژه دولتی مشغول به کار است؛ این نقش حداکثر ۱۳۰ روز کار در یک دورهٔ یکساله را برای او محدود میکند.
او پیش از این دو موفقیت بزرگ در واشنگتن کسب کرده است: کمک به تصویب قانون حمایتی رمزارزها و تضعیف محدودیتهای فروش میکروچیپها به چین، که به نفع غول ساخت چیپ کالیفرنیایی Nvidia بود.
اما در زمینه قوانین ایالتی هوش مصنوعی، فشار ساکس برای صدور فرمان اجرایی، شتاب سیاسی را که صنعت برای دستیابی به رویکرد مصالحهای ایجاد کرده بود، قطع کرد. بهویژه، شرکتهای بزرگ فناوری موفق به کسب پیروزی در کالیفرنیا شدند؛ جایی که فرماندار گاوین نیوسام قانونی ایمنی هوش مصنوعی را که عمدتاً توسط صنعت، منتقدان دموکراتیک و جمهوریخواهان دوستدار کسبوکار حمایت میشد، امضا کرد.
«رئیسجمهور ترامپ و دیوید ساکس (با اشتباه دیویس) سیاستگذاری نمیکنند — آنها یک قرطاسبازی را اجرا میکنند.»
بسیاری از افراد لابی هوش مصنوعی امیدوار بودند که این جریان را به واشنگتن ببرد و استراتژی جدیدی برای بهدستآوردن توافقی در قانون فدرالی که هم دموکراتها و هم جمهوریخواهان میتوانند از آن حمایت کنند، اتخاذ کنند. اما این دورهٔ خوشایند زمانی پایان یافت که ترامپ هفتهٔ گذشته این فرمان را امضا کرد و تهدید کرد که وزارت دادگستری را مستقیماً علیه کالیفرنیا و سایر ایالاتی که در صدد تنظیم هوش مصنوعی هستند، بهویژه آنهایی که توسط جمهوریخواهان رهبری میشوند، بهکار گیرد.
چند دقیقه پس از امضای این فرمان، نیوسام واکنش نشان داد: «رئیسجمهور ترامپ و دیوید ساکس (بهاشباه دیویس) سیاستگذاری نمیکنند — آنها یک قرطاسبازی را اجرا میکنند.» دیگر دموکراتها نیز بهسرعت به این موضوع پرداختند و برخی از نمایندگان در کنگره متعهد شدند لایحههایی برای لغو این فرمان ارائه دهند. فرماندار فلوریدا، ران دسانتیس، که یک جمهوریخواه است، روز دوشنبه گفت که ایالت او «حق» دارد هوش مصنوعی را تنظیم کند و پیشبینی کرد فلوریدا «بهخوبی میتواند در هر چالش حقوقی پیروز شود».
کارسون گفت این فرمان «تنها باعث میشود افراد بیشتری، از جمله جمهوریخواهان، در سمت دیگر این مسأله تشویق شوند تا کاری انجام دهند.»
«آیا فکر میکنید گیوان نیوسام بگوید: «من هوش مصنوعی را پیش نمیبرم»؟» کارسون پرسید. «او شاید اکنون مشتاقتری باشد این کار را انجام دهد.»
چه اشتباهی رخ داد
شکست سیاسی تهدید میکند که رویکرد ترجیحی لابی فناوری برای مسدود کردن قوانین ایالتی هوش مصنوعی — که شامل توافقی میشود که توسط کنگره تصویب میگردد و میتواند قانونگذاران شکاک را با پیشگیری از مقررات ایالتی جذب کند، بهعلاوهٔ وضع قواعد فدرالی جدید برای ایمنی کودکان و مدلهای پیشرفته هوش مصنوعی — را بیشتر تضعیف کند.
تلاش برای تدوین چنین توافقی و گنجاندن آن در یک لایحه دفاعی که باید حتماً تصویب شود، در اوایل این ماه از بین رفت.
در بررسی علل این اشتباه، شش نفر که با مذاکرات آشنا بودند — نمایندگان صنعت، کارشناسان هوش مصنوعی و دیگرانی که در مذاکرات کپیتال هیل شرکت داشتند — رفتار تهاجمی و غیرتوافقی کاخ سفید را شناسایی کردند. و این رفتار را عمدتاً به ساکس نسبت دادند، که دولت ترامپ مسئولیت پرتفوی تسریع هوش مصنوعی در واشنگتن را به او سپرده است.
مانند افراد دیگری که در این گزارش حضور داشتند، این افراد بهصورت ناشناس اجازه یافتند تا درباره مذاکرات حساس در خصوص اولویتهای اصلی صنعت، صریحاً صحبت کنند.
«این شاید بهترین فرصت، شاید در تمام دولت ترامپ، برای پیشبرد پیشگیری از قوانین ایالتی هوش مصنوعی بود»، گفت یک نفر که با مذاکرات لایحه دفاعی آشناست. «اکثریت معتقد بودند که برای تحقق این هدف نیاز به توافقی در سیاستها است. دیوید مایل به این تسامح نبود، لذا ما در همین وضعیت قرار داریم — و در حال حاضر، پیشگیری در وضعیت حیاتپذیری است.»
یک مقام از دولت ترامپ نیز به پولیتیکو گفت که «نارضایتی» در چندین سازمان دربارهٔ تلاش ساکس برای «شتابدهی» پیشگیری از ایالتهای هوش مصنوعی وجود دارد.
ساکس «در بخش خصوصی بسیار موفق بود، اما او نحوهٔ کار دولت را درک نمیکند»، گفت یک نفر دیگر که با مذاکرات پیرامون پیشگیری هوش مصنوعی آشناست. «او نمیداند چگونه ائتلافها را بنا کند. نمیداند چگونه در مسائل کوچک تسلیم شود تا پیروزی کسب کند، و بهجای آن سعی میکند همه را بهسرعت فشار دهد.»
فرصتی باز میشود — و بهسر میزند
از زمان آغاز رشد شگفتانگیز هوش مصنوعی، کنگره بهندرت اقدامی برای محدود یا ترویج این فناوری انجام داده است. اما ایالتها به این خلا واکنش نشان دادهاند: قانونگذاران هر دو حزب در تمام ۵۰ ایالت طرحهای قانونی درباره هوش مصنوعی مطرح کردهاند و امسال دهها قانون جدید در ایالتهای متنوعی چون کالیفرنیا، تگزاس، نیویورک و یوتا تصویب شدهاند.
صنعت برای وضع توقّف موقت قوانین ایالتی تا زمان برقراری چارچوب ملی سادهسازیشده فشاری وارد کرده است. این تابستان، تلاش جمهوریخواهان برای افزودن چنین مادهای به لایحه One Big Beautiful Bill Act با رأی ۹۹ به ۱ در سنا کاملاً سقوط کرد.
پس از این شکست، لابیستهای فناوری سعی کردند خطوط یک توافق درباره پیشگیری را ترسیم کنند که میتوانست جمهوریخواهان و برخی جمهوریخواهان نگران را در کنگره جذب کند. لابیستها میخواستند ممنوعیت اکثر قوانین ایالتی هوش مصنوعی را بهدست آورند، در حالی که دموکراتها و جمهوریخواهان مخالف فناوری، حفاظتهای جدید برای کودکان و قوانین درباره مدلهای پیشرفته هوش مصنوعی دریافت میکنند. در نهایت، لایحه دفاعی بهعنوان محتملترین وسیله برای این سازش مطرح شد.
«در آستانهٔ عید شکرگزاری، بهطرز عجیبی فرصتی برای مذاکره وجود داشت»، گفت یکی از نمایندگان ارشد صنعت هوش مصنوعی.
اما همان نماینده، همانطور که سایر افراد آشنا با مذاکرات پیشگیری اشاره کردند، گفت که تمایل ساکس به فشار بر رهبر اکثریت مجلس نمایندگان، استیو اسکالیز (R‑LA.) یا سایر قانونگذاران برای رسیدن به توافق باعث از دست رفتن یک فرصت بزرگ برای بخش هوش مصنوعی شد.
در تحولات سریع قانونگذاری مانند این، کاخ سفید اغلب نقش کلیدی را با فشار بر کنگره برای رسیدن به توافق ایفا میکند. اما افرادی که با این مذاکرات آشنا هستند گفتند ساکس علاقهای به ارائه امتیاز به دموکراتها یا جمهوریخواهان محتاط نشان نداده و ترجیح داده است کنگره را با پیشگیری یکجانبهٔ قوانین ایالتی از طریق یک فرمان اجرایی مسدود کند.
آیا کاخ سفید میتواند به «بله» برسد؟
نماینده صنعت گفت پیام ساکس به کنگره — این که جمهوریخواهان نباید مذاکره کنند، بلکه باید پیشگیری را بهطور یکجانبه پیش ببرند — باعث شد این تلاش از بین برود.
«من نگران توانمندی ساکس برای عبور از کنگره و انجام کارها نیستم»، گفت کالین مککیون، رئیس امور دولتی در شرکت سرمایهگذاری خطرپذیر Andreessen Horowitz، که ارتباطات نزدیکی با کاخ سفید ترامپ دارد. مککیون اشاره کرد که ساکس «قانون رمزارز تاریخی و پیچیدهای را بهسرعت پیشبرد — که اولین کار او پس از بهدستگیری نقش بود.»
اما دیگران اکنون میپرسند آیا ساکس تبدیل به سنگینی برای تلاش صنعت هوش مصنوعی در پیشگیری از قوانین ایالتی هوش مصنوعی شده است یا خیر. و اگر ساکس از پذیرش یک توافقنامهٔ قانونگذاری قابلاعتبار برای پیشگیری امتناع کند، برخی معتقدند که باید او کنار گذاشته شود.
«یا او باید برود، یا باید بزرگترین کمپین روابط عمومی جهان را اجرا کند»، گفت یک نفر آشنا با مذاکرات پیشگیری در واشنگتن. «او باید یک تور واقعی در شهر انجام دهد و بهطور اساسی دیدگاه خود را تغییر دهد؛ اگر بتواند این کار را بهدرستی انجام دهد، برای من شگفتانگیز خواهد بود.»
نشانههای اولیهای وجود دارد که نشان میدهد ساکس ممکن است رویکرد بیامان خود در مورد توقّف موقت قوانین ایالتی هوش مصنوعی را ملایم کند.
ساکس اخیراً جلسه ویژهای با فرمانداران جمهوریخواه و کارکنانشان برگزار کرد تا نگرانیهایشان درباره اینکه فرمان اجرایی میتواند توانایی ایالتها برای حفاظت از کودکان آنلاین را تضعیف کند، برطرف سازد، طبق گفتهٔ یک نفر آشنا با این گفتگو. نسخهٔ نهایی فرمان کمی از پیشنویس اولیهاش نرمتر شد و بند خاصی برای اجازه دادن به ایالتها برای تنظیم تأثیر هوش مصنوعی بر کودکان گنجانده شد. همچنین در مراسم امضای فرمان، ساکس قول داد که «با کنگره کار کند» تا «چارچوبی برای هوش مصنوعی تعریف کند».
با اینحال، بسیاری از افراد در صنعت هنوز قانع نشدهاند که ساکس — یا ترامپ — آمادهٔ سازش هستند.
در مهمانی تعطیلات کاخ سفید که اوایل این هفته برگزار شد، رئیسجمهور اعلام کرد که امیدوار است کنگره فرمان اجرایی او را تصویب کند. «اما حتی اگر نتوانیم، این دستور برای سه سال و دو ماه مفید خواهد بود»، ترامپ افزود.
با نزدیک شدن به سال نو، صنعت هوش مصنوعی بهدقت نگاه خود را به کاخ سفید معطوف کرده است.
«آیا میتوانند به توافقی در چارچوب قانونی دست یابند و این فرصت گفتگو را باز نگه دارند؟» نمایندهٔ ارشد صنعت پرسید. «یا آیا دولت ادامه میدهد به کارهایی که منبع این زمینه را مسموم میکند؟»
چین هاسلت در تهیهٔ این گزارش مشارکت کرد.